الامتيازات والحصانات الدولية الممنوحة للمتطوعين في المنظمات الإنسانية غير الحكومية (NGOs): الإطار القانوني والسياسي الدولي

المكتب القانوني للهيئة الدولية لحماية المدنيين

مقدمة
تلعب المنظمات الإنسانية غير الحكومية (NGOs) دورًا محوريًا في تقديم الإغاثة والمساعدات الطارئة للمدنيين في مناطق النزاع والكوارث. ويعتبر المتطوعون في هذه المنظمات العمود الفقري للعمليات الميدانية، حيث يساهمون بشكل مباشر في تقديم الدعم الإنساني والحفاظ على حياة المدنيين.
ومع ذلك، يواجه هؤلاء المتطوعون تحديات ومخاطر جسيمة، تشمل التهديدات الأمنية، المخاطر القانونية، والضغوط النفسية والصحية. لذلك، أصبح الإطار القانوني الدولي والسياسي لحمايتهم ومنحهم الامتيازات والحصانات أمرًا أساسيًا لضمان قدرتهم على أداء مهامهم الإنسانية بأمان وكفاءة.
الإطار القانوني الدولي لحماية متطوعي NGOs
1. القانون الدولي الإنساني (IHL)
اتفاقيات جنيف الأربع (1949) وبروتوكولاتها الإضافية (1977):
المادة 3 المشتركة: تحظر استهداف الأفراد غير المشاركين في الأعمال العدائية، ويشمل ذلك المتطوعين في تقديم المساعدات الإنسانية.
المادة 24 من البروتوكول الإضافي الثاني: تضمن حماية العاملين في الإغاثة الإنسانية وحرية حركتهم لتقديم المساعدات.
2. القانون الدولي لحقوق الإنسان
الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (1948):
المادة 3: الحق في الحياة والحرية والأمان الشخصي.
العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (1966):
المادة 6: حق الإنسان في الحياة.
المادة 9: الحق في الحرية والأمان الشخصي، بما يشمل حماية المتطوعين أثناء أداء مهامهم الإنسانية.
3. المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة للسلامة والأمن للعاملين في المجال الإنساني (2011)
تقييم المخاطر قبل الانتقال إلى مناطق النزاع.
وضع خطط للطوارئ لضمان سلامة المتطوعين.
تقديم الدعم النفسي والصحي أثناء وبعد العمل الميداني.
4. المبادئ الأساسية لحركة الصليب الأحمر والهلال الأحمر
الإنسانية، الحياد، الاستقلالية، والحماية: تضمن سلامة المتطوعين وحقوقهم أثناء تقديم المساعدات الإنسانية.
5. بطاقات العضوية للمتطوعين
تلعب البطاقات العضوية (ID Cards) دورًا أساسيًا في حماية المتطوعين، كونها وثيقة رسمية تثبت الهوية القانونية والعضوية في منظمة إنسانية، وتعزز حصولهم على الامتيازات والحصانات.
أهمية بطاقات العضوية:
1. إثبات الهوية والعضوية القانونية: تحتوي البطاقة على الاسم، الصورة، جهة العمل، وصفة المتطوع، ورقم تعريفي، ما يقلل من مخاطر الانتحال ويثبت العضوية القانونية.
2. تعزيز الحصانات والامتيازات: البطاقة تعد دليلًا على أداء مهام إنسانية رسمية، بما يتيح حماية قانونية، تسهيلات في الحركة، والوصول إلى الدعم الطبي والقانوني عند الحاجة.
3. ضمان سلامة المتطوعين في الميدان: تتيح التعرف على حامل البطاقة من قبل السلطات المحلية والأطراف المتصارعة، ما يقلل من مخاطر الاعتداء أو المضايقات.
4. تعزيز المصداقية والثقة: تثبت الالتزام بالقوانين الدولية والمبادئ الإنسانية (الإنسانية، الحياد، الاستقلالية، والحماية).
توصيات بشأن البطاقات:
إصدار بطاقات موحدة ومعترف بها دوليًا لكل المتطوعين.
تضمين معلومات دقيقة عن المنظمة والمهام الإنسانية لحامل البطاقة.
تدريب المتطوعين على استخدام البطاقة بشكل آمن أمام السلطات والمدنيين.
تعزيز الاعتراف القانوني للبطاقات لضمان الامتيازات والحصانات.
6. قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة المتعلقة بالامتيازات والحصانات
1. قرار A/RES/46/182 (1991):
إنشاء آليات تنسيق العمل الإنساني الدولي وتسهيل وصول المساعدات.
تعزيز حماية المدنيين والعاملين الإنسانيين أثناء النزاعات والكوارث.
2. قرار A/RES/58/114 (2004):
التأكيد على أهمية حماية العاملين الإنسانيين ودعم حرية الحركة للوصول إلى المدنيين المحتاجين.
3. قرار A/RES/75/125 (2020):
دعوة الدول لضمان سلامة العاملين في المجال الإنساني.
التأكيد على احترام القانون الدولي الإنساني لحماية المدنيين والمتطوعين.
4. قرار A/RES/79/138 (2024):
دعم الجهود الدولية لتسهيل وصول المساعدات الإنسانية دون عوائق وحماية العاملين الإنسانيين.
التأكيد على التزام الدول بمبادئ القانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان.
هذه القرارات تؤكد على الامتيازات والحصانات التي يجب أن تُمنح للمتطوعين، مثل حرية الحركة، الحماية من الاستهداف، وضمان الدعم القانوني والسياسي أثناء أداء مهامهم الإنسانية، كما تدعم فعالية البطاقات التعريفية كأداة قانونية.
التحديات الواقعية للمتطوعين في NGOs
1. التهديدات الأمنية: العنف، الخطف، التفجيرات، والمعارك المباشرة.
2. المخاطر القانونية: تطبيق القوانين المحلية بشكل صارم قد يعرض المتطوع للمساءلة.
3. الضغوط النفسية والصحية: الإرهاق، اضطرابات ما بعد الصدمة، ونقص الرعاية الطبية أثناء العمل الميداني.
توصيات لتعزيز حماية وامتيازات المتطوعين
1. التدريب القانوني والأمني:
توعية المتطوعين بالقوانين الدولية والمحلية، وتدريبهم على إجراءات السلامة.
2. التأمين والدعم القانوني:
توفير تغطية تأمينية شاملة ودعم قانوني في حالة التعرض للمساءلة أو التهديدات.
3. التنسيق مع السلطات الدولية والمحلية:
وضع بروتوكولات واضحة لضمان حرية الحركة والأمان في مناطق النزاع.
4. تعزيز الالتزام بالمبادئ الإنسانية:
الالتزام بالحياد والاستقلالية لضمان احترام جميع الأطراف لعمل المتطوعين.
وأخيراً
يمثل المتطوعون في المنظمات الإنسانية غير الحكومية العمود الفقري للإغاثة الإنسانية. حماية هؤلاء الأفراد ومنحهم الامتيازات والحصانات الدولية ليست مجرد واجب أخلاقي، بل مسؤولية قانونية وسياسية دولية، معززة بالاتفاقيات الدولية، قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة، واستخدام البطاقات التعريفية كأداة رسمية لضمان حماية المتطوعين.
من خلال التدريب، التأمين، الدعم القانوني، استخدام البطاقات، والتنسيق مع السلطات، يمكن للمتطوعين أداء مهمتهم الحيوية بأمان وكفاءة، بما يحقق الهدف الأسمى: حماية المدنيين وتخفيف المعاناة الإنسانية.